《门楼水库饮用水源地保护规划及实施意见》已经市政府第8次常务会议研究通过ღღ，现印发给你们ღღ，望认真组织实施ღღ。

　　大沽夹河（以下简称夹河）是烟台的母亲河ღღ，门楼水库是烟台市区最重要的饮用水源地ღღ。为切实保护好夹河流域及门楼水库水源地水质ღღ，保证城市居民生产生活用水ღღ、改善区域生态环境ღღ、促进经济社会可持续发展ღღ，特制定门楼水库饮用水源地保护规划及实施意见如下ღღ：

　　（一）基本原则ღღ。认真贯彻落实科学发展观ღღ，坚持环境保护基本国策和预防为主mg不朽情缘ღღ、防治结合ღღ、综合治理的原则ღღ，严格控制工业污染ღღ、生活污染ღღ，防治农业面源污染ღღ，加快生态治理工程建设ღღ，预防ღღ、控制和减少水环境污染和生态破坏ღღ，推动门楼水库饮用水源地水质持续稳定好转ღღ，确保人民群众饮水安全ღღ。

　　（二）规划目标ღღ。按照先急后缓ღღ、先易后难ღღ、整体推进ღღ、重点突破的思路ღღ，结合夹河流域及门楼水库饮用水源地水质状况ღღ、污染因子和流域内产业结构调整及生态市建设规划ღღ，分别制订前期（2008-2010年）ღღ、中期（2011-2012年）和远期（2013-2017年）的工作目标以及前期ღღ、中期的工程任务ღღ。

　　（1）前期目标（2008-2010年）ღღ。力争用3年时间ღღ，使门楼水库流域及其上游区域总氮排放ღღ、流失量得到有效控制ღღ，区域工业和农林牧渔产业结构和生产布局得到逐步调整ღღ，建设生态农业ღღ、生态林业和生态示范项目ღღ，生态产业初具规模ღღ。到2010年ღღ，在保持门楼水库水源地水质各项指标稳定符合水环境功能区划标准的同时ღღ，将门楼水库水质总氮浓度由目前的12-15mg/l下降到9mg/lღღ。

　　（2）中期目标（2011-2012年）ღღ。门楼水库流域及其上游区域总氮排放ღღ、流失量全面削减ღღ，区域工业和农林牧渔产业结构和生产布局基本调整到位ღღ，建成具有较大区域影响力的生态农业ღღ、生态林业和生态示范项目ღღ，生态产业形成规模化效应ღღ，构筑起夹河流域生态廊道的基本框架ღღ，启动区域循环经济建设ღღ。到2012年ღღ，在保持门楼水库水源地水质各项指标稳中趋好的基础上ღღ，将门楼水库水质总氮浓度由9mg/l下降到7mg/lღღ。

　　2.门楼水库入库总氮5年削减分配指标（2008-2012年）ღღ。到2012年ღღ，要确保门楼水库水质中总氮浓度下降到7mg/lღღ，就必须对化肥流失总氮入库量ღღ、畜禽养殖业总氮入库量ღღ、生活源总氮入库量ღღ、工业污染源总氮入库量实行严格的排污总量控制ღღ，将总氮入库量控制在1264吨以下/年ღღ。

　　（1）化肥总氮入库量ღღ：由目前的2300吨/年下降至2012年的1006吨/年以下ღღ，实际需削减总氮入库量1294吨/年以上ღღ；

　　（2）畜禽养殖业总氮入库量ღღ：由目前的148吨/年下降至2012年的112吨/年以下ღღ，实际需削减总氮入库量36吨/年以上ღღ；

　　（3）生活源总氮入库量ღღ：由目前的46吨/年下降至2012年的37.8吨/年以下ღღ，实际需削减总氮入库量7.9吨/年以上ღღ。

　　3.门楼水库水源地保护的远期目标ღღ。2013年-2017年ღღ，门楼水库水质持续改善ღღ，夹河流域基本形成河流廊道生态系统ღღ。

　　（1）工业和农林牧渔产业结构和生产布局得到合理调整ღღ，建成一批典型示范作用的生态农业ღღ、生态林业和生态示范产业ღღ，生态产业规模迅速膨胀ღღ，经济效益ღღ、社会效益和环境效益得到明显提高ღღ。

　　（2）基本恢复门楼水库上游湿地生态系统ღღ，门楼水库水源地保护区内全面建成禁挖区ღღ、禁采区ღღ、禁伐区ღღ、禁牧区ღღ、禁垦区ღღ，修复库区流域草ღღ、灌ღღ、林植被ღღ，水土流失得到有效治理ღღ，建成门楼水库特殊生态功能区ღღ。

　　（3）栖霞市基本建成生态农业ღღ、生态林业ღღ、观光旅游业等生态产业体系ღღ，逐步淘汰夹河流域内原有废水工业污染源ღღ，栖霞开发区和桃村工业园不再建设有重金属ღღ、有机污染物ღღ、有毒有害物质等工业废水排放的工业企业ღღ，着重以发展生态工业为主ღღ，实施区域清洁生产ღღ，建立区域循环经济链条ღღ，人口规模控制在污水处理厂处理能力内ღღ。

　　（4）门楼水库流域基本建成生态农业ღღ、生态林业等生态产业体系ღღ，逐步淘汰库区流域内原有废水工业污染源ღღ，福山区门楼ღღ、张格庄和高疃镇不再建设有重金属ღღ、有机污染物ღღ、有毒有害物质等工业废水排放的工业企业ღღ，着重以发展生态工业为主ღღ，实施区域清洁生产ღღ，建立区域循环经济链条ღღ。

　　1.实施造林工程ღღ。在保证基本农田保护区面积的基础上ღღ，到2010年末ღღ，造林182619.5亩ღღ，流域内森林覆盖率增加4.6%ღღ，达到43.5%ღღ。其中mg不朽情缘ღღ，荒山造林108831亩ღღ，疏林地造林16488.5亩ღღ，退耕还林57300亩ღღ。2008年造林46537亩ღღ，2009年造林60390亩ღღ，2010年造林75692.5亩ღღ。

　　（1）门楼水库周围及河流主干道两侧第一层山脊范围内的荒山ღღ，以植苗造林为主ღღ，栽植50cm以上的常绿树种ღღ，搭配落叶树种ღღ，辅以封山育林措施ღღ，保护灌木ღღ、草本植被ღღ。

　　（2）流域内其它地段荒山ღღ，以直播造林为主ღღ，辅以封山育林ღღ、留苗养树等措施ღღ，培养乔灌草立体植被ღღ。

　　（3）流域范围内ღღ，坡度25度以上耕地ღღ、30度以上果园或是土层厚度少于30cm的地段ღღ，给予经济补偿ღღ，实施退耕（退果）还林ღღ，建设生态公益林ღღ。

　　（1）全面实施测土配方施肥技术ღღ。根据土壤化验分析结果大力推广科学施肥ღღ、均衡施肥技术ღღ，坚持施肥少量ღღ、多次ღღ、深施ღღ，提高肥料利用率ღღ，到2010年ღღ，测土配方施肥面积达到27万亩ღღ，占施肥面积的54.8%ღღ；到2012年ღღ，水源地内耕地和果园全部实施测土配方施肥ღღ。

　　（2）大力推广生物有机肥mg不朽情缘ღღ。到2012年ღღ，推广果园有机肥施用面积14.1万亩ღღ，土壤中有机质含量明显提高ღღ，保水保肥能力增强ღღ。

　　（3）大力推广水肥一体化技术ღღ。实施滴灌和施肥一体化作业ღღ，到2012年果园安装滴灌设施10万亩ღღ，减少化肥用量30%-40%ღღ。

　　（1）在夹河流域内全面推广“养殖—沼气—种植”的生态农业模式ღღ。以规模化养殖场和养殖小区为试点ღღ，因地制宜地启动大中型沼气池建设ღღ，减轻农村畜禽养殖对环境的污染ღღ。

　　（2）治理畜禽养殖场污染ღღ。2009年6月底前ღღ，对市区饮用水水源地保护区范围内的畜禽养殖场依法予以关闭ღღ；2008年年底前对位于夹河流域内（非饮用水水源地保护区）的所有畜禽养殖场进行限期治理ღღ，禁止废水外排ღღ。

　　（1）开工建设黄务污水处理厂ღღ。2012年规划处理能力5万吨/日ღღ，出水水质达到一级A标准ღღ，主要处理芝罘区世回尧黄务区片ღღ、莱山区盛泉工业园和莱山镇区片以及莱山机场的污水ღღ。

　　（2）开工建设栖霞开发区污水处理厂ღღ，配套污水管网ღღ。规划工程处理能力2万吨/日不朽情缘官网下载ღღ，ღღ，出水水质达到一级A标准ღღ，2009年年底前建成运行ღღ，主要处理栖霞开发区及其周遍区域的污水ღღ。

　　（3）配套完善栖霞城区污水管网ღღ。2009年年底前ღღ，扩大雨污分流管网覆盖范围ღღ，确保城区生活污水全部集中处理ღღ。

　　（4）配套完善福山城区污水截流和雨污分流管网ღღ，建设污水处理或处置设施ღღ，杜绝城市污水进入夹河ღღ。

　　（1）规划建设栖霞生活垃圾无害化处理场和桃村生活垃圾无害化处理场ღღ。其中栖霞生活垃圾处理场规划处理能力200吨/日ღღ，主要处理栖霞城区及西部区域生活垃圾ღღ。

　　（2）加快推进城乡生活垃圾一体化处理ღღ。夹河沿岸所有乡镇ღღ、村庄都要因地制宜ღღ，大力开展生活垃圾收运处理系统工程建设ღღ，2009年年底前ღღ，全部实现生活垃圾定点存放ღღ、统一收集ღღ、定时清运ღღ、集中处理（处置）ღღ。

　　（3）清理河道垃圾ღღ。有关县市区要在2008年年底前ღღ，组织清理夹河干流以及各支流河道的生活垃圾ღღ。

　　（1）修订完善门楼水库饮用水水源地保护区划ღღ。严格执行《中华人民共和国水污染防治法》ღღ，从严控制夹河流域及门楼水库饮用水源地范围内各类工业项目ღღ。饮用水水源一级保护区内禁止新建ღღ、改建ღღ、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目ღღ，饮用水水源二级保护区内禁止新建ღღ、改建ღღ、扩建排放污染物的建设项目ღღ。已建成的ღღ，要依法责令拆除或者关闭ღღ。

　　（2）治理流域内工业企业污染ღღ。加快在线监控设施建设ღღ，完善在线监控网络ღღ，确保流域内所有工业企业生产废水长期稳定达标排放ღღ，对污水直排夹河流域的工业企业ღღ，要依法予以关闭ღღ。

　　（1）修复河道生态系统ღღ。严禁河道采沙ღღ、破坏河道植被ღღ，恢复河道原有生态系统ღღ，充分发挥河道自净功能ღღ。

　　（2）建设湿地生态工程ღღ。在门楼水库入口建设大型湿地系统ღღ，培育陆生ღღ、挺水ღღ、沉水植物ღღ，吸收去除营养成分ღღ。

　　（3）建设漂浮植物培育区ღღ。在门楼水库上游库区ღღ，优选植物品种ღღ，控制植物生长ღღ，高效吸收分解水库中的营养成分ღღ，并将其作为再生资源开发利用ღღ。

　　（4）建设矿山生态恢复工程ღღ。2012年年底前ღღ，夹河流域及门楼水库饮用水源地区域内ღღ，对被破坏的矿山地质环境和主要交通干线两侧可视范围的裸露山体逐步进行生态恢复ღღ，将栖霞和门楼水库保护区划定为矿产资源禁采区ღღ，保护植被ღღ，提高水源涵养能力ღღ。

　　（1）大力发展果园植草ღღ、秸秆覆盖技术ღღ。到2012年ღღ，水源地内果园植草面积达到5万亩ღღ，占果园面积的21%ღღ，逐步建成果园生物篱笆ღღ，有效涵养水分及养分ღღ，减少氮素流失ღღ。

　　（2）推广太阳能频振杀虫灯ღღ。到2012年ღღ，规划安装1666盏太阳能频振杀虫灯ღღ，覆盖面积达到5万亩ღღ。

　　（3）推广施用高效ღღ、低毒ღღ、低残留新农药ღღ。在果园推广施用高效ღღ、低毒ღღ、低残留新农药14.1万亩ღღ，主要推广吡虫啉防治苹果黄蚜瘤蚜技术ღღ、阿维菌素防治苹果红蜘蛛技术和灭幼脲防治金纹细蛾技术ღღ。

　　（4）实行病虫害统防统治ღღ。成立专业病虫害防治队伍ღღ，配备先进防治设备设施ღღ，统一防治ღღ，先在栖霞市ღღ、福山区进行试点ღღ，然后逐步推广ღღ。

　　9.实施水源补充工程ღღ。在将庵里水库纳入市区备用水源的基础上ღღ，适时启动建设老岚水库ღღ。按照1999年国家批复的老岚水库项目建议书ღღ，老岚水库规划总库容1.53亿立方米ღღ，年调水量4118万立方米ღღ，供水能力10万立方米/日ღღ，并可发展灌溉面积3万亩ღღ。水库建成后不仅可以提高外夹河地表水开发利用率ღღ，满足烟台市区经济快速发展要求ღღ，还可以涵养外夹河下游地下水ღღ，防治海水入侵ღღ。

　　依据门楼水库的水质现状ღღ、流域面源ღღ、点源状况ღღ、进出水量ღღ、自净能力等数据模型（因庵里水库按汛末库容3810万立方米计算ღღ，汛期进水量2150万立方米ღღ，弃水量120万立方米ღღ，且一般年份不弃ღღ，总氮3-6mg/lღღ，优于门楼水库5年控制目标ღღ，因此ღღ，不考虑庵里水库对门楼水库水质影响）进行测算ღღ，经过努力ღღ，到2012年门楼水库总氮可由目前的12-15mg/l下降到7mg/lღღ，每年进入水库的总氮不超过1264吨ღღ。

　　（一）化肥流失分析ღღ。目前ღღ，耕地化肥流失总氮入库量为454吨/年,果园地化肥流失总氮入库量1846吨/年ღღ，两项共计2300吨/年ღღ。到2012年ღღ，化肥流失总入库量必须控制在1006吨/年以下ღღ，需要削减1294吨/年以上ღღ。其中ღღ，实施标准施肥（生态市建设标准是250千克/公顷）可降低总氮入库量1162吨/年ღღ，通过退耕还林ღღ、退果还林等工程可减少总氮入库量132吨/年ღღ。

　　（二）畜禽养殖业治理分析ღღ。目前ღღ，门楼水库流域内畜禽养殖形成的总氮入库量约为148吨/年ღღ，到2012年ღღ，畜禽养殖业总氮入库量必须控制在112吨/年以下ღღ，需削减总氮入库量36吨/年以上ღღ。要完成削减目标ღღ，需要对门楼水库流域内的240多家养殖场实行搬迁或者关闭ღღ，对村民自养畜禽实行圈养ღღ。

　　（三）区域生活ღღ、工业污水集中处理分析ღღ。栖霞开发区污水处理厂设计能力2万吨/日ღღ，主要处理生活污水ღღ、工业废水和初期雨水ღღ。建成运行后ღღ，可减少入库总氮至少7.9吨/年ღღ，满足规划要求ღღ。

　　（四）结论蜜芽my77738蜜芽my77738ღღ。通过实施污染控制类工程MG不朽情缘(中国)官网ღღ。ღღ，可将总氮入库量控制在1264吨/年（5年控制目标）以内ღღ。再辅助实施的重点城镇和夹河沿岸村庄垃圾无害化处理工程ღღ、生态治理与恢复工程ღღ、生态农业工程ღღ、畜禽养殖清洁工程ღღ、工业污染点源治理工程等措施mg不朽情缘ღღ，可确保2012年门楼水库总氮控制在7mg/l以内ღღ，并有可能提前达到目标ღღ，有效改善夹河流域水环境质量ღღ，稳定和补充后备水源ღღ。

　　1.全面落实夹河流域及门楼水库水源地保护责任制ღღ。实行主要领导负责制和层级负责制ღღ，有关县市区政府主要负责同志是辖区水环境保护工作第一责任人蜜芽my77738ღღ，有关部门的主要负责同志是本部门水环境保护工作第一责任人ღღ。

　　2.成立专门领导小组ღღ。市政府成立由市长任组长ღღ，分管环保工作的副市长任副组长的夹河流域及门楼水库饮用水源地保护工作领导小组ღღ。成员由有关县市区政府和市环保局ღღ、林业局ღღ、农业局ღღ、水利局蜜芽my77738ღღ、城管局ღღ、国土资源局ღღ、财政局ღღ、规划局ღღ、畜牧局等部门主要负责人组成ღღ，其主要职责是研究确定夹河流域及门楼水库饮用水源地保护工作规划ღღ、计划ღღ，组织协调有关县市区政府和相关部门的工作ღღ，对重大工作进行部署安排ღღ。领导小组办公室设在市环保局ღღ，具体负责领导小组会议议题准备ღღ，季度工作情况调度ღღ。

　　3.强化考核ღღ。将门楼水库水源地保护纳入市岗位目标责任制考核ღღ，列入重要政务督查事项进行定期督查ღღ，确保做到责任到位ღღ、措施到位ღღ、投入到位ღღ、考核到位ღღ、奖惩到位ღღ。

　　1.坚持依法行政ღღ。将夹河流域及门楼水库饮用水源地保护规划纳入城市总体规划ღღ。对涉及夹河流域及门楼水库饮用水源地保护区范围内的重大经济开发活动ღღ，决策前必须实行环境影响论证ღღ；夹河流域及门楼水库饮用水源地保护区范围内的任何区域规划和各类开发建设等专项规划未经过环境影响评价的ღღ，一律不予批准实施ღღ；对未经审批擅自开工的建设项目ღღ，有关部门不得审批或核准立项ღღ，不得批准用地ღღ。

　　2.深入开展执法检查ღღ。对夹河流域及门楼水库饮用水源地保护区范围内不执行环境保护ღღ、水资源保护ღღ、林业保护ღღ、矿产资源保护等方面的法律法规ღღ、造成重大环境污染事故以及生态破坏的行为ღღ，予以重点查处ღღ。

　　1.建立健全夹河流域及门楼水库饮用水源地保护投入机制ღღ。各级要将夹河流域及门楼水库饮用水源地保护资金列入财政预算ღღ，加大对水污染防治不朽情缘电子官网ღღ、林业建设ღღ、生态恢复与治理ღღ、环保试点示范等重点工程和监管能力建设的资金投入ღღ。

　　2.整合生态建设资金ღღ，集中财力解决突出问题ღღ。各级各有关部门应优化资金使用政策ღღ，探索建立生态补偿机制ღღ，着重向水源地保护区ღღ、重要生态功能区和湿地保护区倾斜ღღ，优先支持生态保护作用明显的流域性ღღ、区域性重点生态环保项目ღღ。

　　3.建立多元化的投融资机制ღღ。按照“谁开发谁保护ღღ、谁破坏谁恢复ღღ、谁收益谁补偿”的原则ღღ，坚持政府主导ღღ、市场推进ღღ、由点到面ღღ、先易后难的工作思路ღღ，尽快完善政府ღღ、企业ღღ、社会投入的投融资机制ღღ，特别是要积极引导社会资金参与夹河流域及门楼水库饮用水源地保护工作ღღ。

　　4.对重点县市区实行政策激励ღღ。实行严格执行跨行政区河流交接断面水质管理制度ღღ，确保交接断面水质达到规定标准ღღ，对功能区水质稳定达标的县市区给予适当补助和奖励ღღ。尤其是对在水源地保护工作中做出贡献的栖霞市及门楼水库区域ღღ，实施政策扶持ღღ，大力扶持发展生态型ღღ、环保型产业ღღ。

　　建立生态治理和生态恢复工程市场化运作机制ღღ。全面实施城市生活污水ღღ、生活垃圾处理收费制度ღღ，达到保本微利水平ღღ。鼓励社会资本参与污水处理ღღ、垃圾处理ღღ、生态工程等基础设施的建设和运营ღღ。运用财税政策ღღ、价格杠杆和法律手段ღღ，加强对运营单位的监管ღღ，确保正常运营ღღ。

　　方案①铺设排污管道ღღ，经前期预处理后,将污水输至烟台黄务污水处理厂处理ღღ；距离35kmღღ，工程总投资4000万元ღღ，一期投资2000万元,2010-2012年运行费500万元/年,合计5500万元ღღ。

　　方案①2009年底污水处理能力5万吨/日ღღ，BOT模式,配套管网建设(或按市区排水规划执行)ღღ。

　　栖霞市西片无害化垃圾处理场ღღ，日处理生活垃圾200吨ღღ，总投资1500万元ღღ，2008年自筹部分资金完成规划ღღ、地勘ღღ、环评ღღ、土地征迁等准备工作ღღ。2009年完成二期工程ღღ。

　　栖霞市东片在桃村镇投资1500万元新建一处无害化垃圾处理场ღღ。2008年完成规划ღღ，2009年开工建设ღღ，2010年投入使用ღღ。

　　栖霞西片观里ღღ、官道ღღ、杨础ღღ、寺口ღღ、西城ღღ、苏家店6个镇及翠屏ღღ、庄园ღღ、松山3处街道办事处建设垃圾中转站15处ღღ、更新部分垃圾收集设施ღღ，运至栖霞西片垃圾处理场ღღ，投资1300万元ღღ。

　　栖霞北片经济开发区ღღ、臧家庄ღღ、亭口ღღ、庙后建设6处垃圾中转站ღღ，收集后统一运至烟台市区垃圾处理场处理ღღ。总投资480万元ღღ。

　　在回里ღღ、张格庄ღღ、门楼ღღ、高疃镇建设4处生活垃圾中转站蜜芽my77738ღღ，统一收集后送八角垃圾处理场处理ღღ。总投资320万元ღღ。

　　在郭城ღღ、徐家店镇建设2处生活垃圾中转站ღღ，统一收集后送海阳市生活垃圾处理场处理ღღ。总投资160万元ღღ。

　　在大柳行镇沿高谷河区域建设1处生活垃圾中转站ღღ，统一收集后送八角垃圾处理场处理ღღ。总投资80万元ღღ。

　　在黄务办事处勤河下游ღღ、横河区域2处生活垃圾中转站ღღ，统一收集后送八角垃圾处理场处理ღღ。总投资160万元蜜芽my77738ღღ。

　　栖霞市建设河道湿地ღღ，2008年至2010年规划总建设面积500公顷ღღ。在白洋河ღღ、清阳河mg不朽情缘ღღ、大庄头河ღღ、庙后河ღღ、山东河五条河流建设拦河闸6座ღღ。2008年完成湿地建设100公顷ღღ，2009年和2010年各完成湿地建设200公顷和3座拦河闸ღღ。

　　2008年ღღ，关闭烟台鲁河物资建材有限公司（8.8万吨）ღღ、栖霞光阳水泥有限公司（8.8万吨）生产线

　　年至2012年ღღ，五年内全市果园推广使用有机肥ღღ、生物农药15万亩ღღ。使用普通肥料ღღ、农药与使用有机肥ღღ、生物农药每亩的成本差价600元ღღ。2008年规划1万亩果园进行试点ღღ，2009年推广2万亩ღღ，2010年推广3万亩ღღ，2011年推广4万亩ღღ，2012年推广5万亩ღღ。